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宁陕县3岁到18岁娃免费上学 穷县办起富教育

中考频道 发表时间:2011-10-11 热度

树人网讯

  受教育权是每个公民的基本权利。对于一个人来说,读书改变命运。对于一个国家来说,百年大计教育为本。可是,在发展不平衡的背景下,教育的成本究竟该由谁来承担、如何承担才最为合理?
  作为一个国家级贫困县,陕西宁陕以财政收入40%的代价,实现15年义务教育令人深思:实现教育公平,差的仅仅是钱吗?而宁陕的做法,靠的是什么?请看记者发回的报道。
  今年秋季入学,地处秦岭深处、2010年地方财政收入仅有3075万元的贫困县陕西省宁陕县,继2年前实现高中阶段教育免费后,又将全县所有公办和民办幼儿园的学前三年幼儿保教费免除。
  幼儿园免3年保教费
  “免费政策还惠及在宁陕的外来务工人员”
  5岁的小女孩儿冯洋婷今年刚刚上幼儿园。她乖巧地站在妈妈周康梅身边,眉心贴着一面指甲大的小红旗。宁陕县幼儿园园长周莉莉打趣地问她:“今天是因为哪里表现好,被老师表扬了啊?”
  “小洋婷的爸爸在工地做小工,一个月就挣千把元钱,而且我们两口子身体都不好,看病吃药借了不少债。女儿有时候会念叨着上幼儿园,可哪上得起啊?”周康梅说。不过,周莉莉告诉记者,按照以前的规定,周康梅即使能交得起钱幼儿园也不会接收。作为宁陕县城唯一一所公办幼儿园,在免费前只接收城镇干部职工和幼儿园附近少数居民的孩子。周康梅家是农村户口,所在村组不在幼儿园的接收范围。
  但免费以后,县里规定无论城乡,不管户籍,只要是3至6周岁的幼儿都可以享受优惠政策。“县上已经决定,免费政策还惠及在宁陕的外来务工人员。”宁陕县教育体育局局长石功赋说。
  据此方案,宁陕县从2011年秋季开始,免除学前三年幼儿保教费。对在学前班、公办幼儿园就读的幼儿免收保教费,对在民办幼儿园就读的幼儿按公办幼儿园保教费标准予以减免。同时,对农村学前班住宿学生和农村幼儿园学生,每生每年还补助生活费750元。
  为满足更多适龄幼儿入学需要,宁陕县从今年起,每年预算100万元专项资金用于建设农村幼儿园,计划3年内建成10所标准化幼儿园,基本形成县、镇、村三级学前教育服务网络。同时,明确了幼儿园教职工编制标准,解决学前教育师资不足问题。
  “宁陕人口基数小,全县仅7万人,3至6岁幼儿2040名。即使学前三年全免,每年县财政投入也就增加240万元。”石功赋说:“免费的成效是显著的,今年秋季开学,全县学前一年入园率达95.5%,学前两年入园率90.4%,学前三年入园率83.3%,与2010年相比较,入园率分别增加了2.1、6.3、8.7个百分点。”
  听说幼儿园免费了,这才把女儿送过来。孩子现在每天放学回家都可高兴了,还给我表演她在幼儿园里学到的歌曲、舞蹈。
  普高、中职免费读
  “高中生至少达到90%入学率,并纳入考核”
  2009年宁陕县财政给每个学生每年2000元预算,开始实施“高中免费教育”。石功赋说:“原来我们每个高中生一年学费1600元,免费后学生除了书本费、住宿费、学生意外伤害保险外,不用再缴纳任何费用。”此前的2008年,宁陕县实施了免费职业教育。接受中等职业教育的学生,也能享受县财政给每人每年配套补助的1500元学费。而且,普通高中招生也不再设分数限制,学生可自愿选择接受普通高中教育还是中职教育。
  “2009年,我县高一新生比2008年净增了40%。但与此同时,招生不设门槛也给学校管理带来了挑战,很多学生家长对此心存顾虑。”石功赋说:“为此,学校一方面加强对老师的培训,要求他们以全新的理念对待学生,另一方面,也加强了学生的学风建设和管理。2年下来,学校没有发生过一起大的安全事故,家长们的顾虑也逐渐消除。”“那升学率呢?”记者追问。“这个肯定会受到影响,不过县上对我们没有这方面的硬性指标规定。”石功赋说。
  从“高中免费教育”开始,宁陕县要求各乡镇像抓义务教育阶段工作一样抓高中学生的入学。“我们要求高中生至少达到90%的入学率,如果没有达到,乡镇需要承担责任,乡镇党委书记将被约谈说明原因。在年度目标考核中,即使其他各项工作干得再好,这个乡镇也不能评一等奖。”宁陕县县委书记陈伦宝说。
  谈及如此重视高中阶段教育的原因,陈伦宝说,2008年受全球金融危机影响,宁陕县共有1258名农民工被迫返乡,其中高中以下文化程度的1021人,占到了81%。这让他意识到,“具有较高教育水平的劳动力不仅更容易找到就业岗位,收入水平也明显要高,由此可见,通过提高教育水平促进贫困人口脱贫的效果非常显著。”
  据统计,自2009年秋季以来,共有3101名宁陕籍学生从高中免费教育项目中获益,其中农村学生2546人。2010年人口普查统计,宁陕县每10万人拥有大专及以上文化程度人数为5881人。
  教育应当为每一个孩子着想。他们可塑性特别强,哪怕在学校一堂课就多学一个字,也是收获,如果过早进入社会,容易学坏。
  宁陕县教育体育局局长 石功赋
  钱从财政出
  卖办公楼建学校,降行政花费补学生营养
  在宁陕,教育上的大事还有两件:一是2005年的“用行政小区置换小学”;二是2007年的“学生营养计划”。
  由于2003年8月宁陕县城遭遇特大洪灾,县城小学地处滑坡危险地带,需要另行选址新建。
  可是,建设资金从何而来?对于地方财政收入当时不足千万元的宁陕而言,这笔资金无异于天文数字。“把部分县直单位搬到小学去,将小学的教学楼改造成办公楼,然后再将各县直单位原有办公场所卖掉,所得收入用来建新的宁陕小学。”刚调任宁陕县县委书记的陈伦宝采用了这样一个办法。
  现在,宁陕行政小区的五栋小楼逼仄地立在一个不大的院子里,其中两栋楼紧挨着陡峭的山岭。小楼的外面挂着计生局、经贸局、审计局等单位的标牌,办公室都由教室隔断改造而成。而新的宁陕小学则位于一处较空旷的地点,外墙粉红,造型漂亮,十分惹眼。
  有了新小学,可学校那些寄宿的农村孩子为了省钱,几乎都从家里带菜来学校,一吃一星期,有的甚至无菜可吃。这一发现让宁陕县的干部心里很不是滋味。“从2007年春季开学起,我们的‘营养计划’开始实施,由县财政按国家‘两免一补’的‘一补’标准将义务教育阶段所有寄宿生生活费纳入预算。这项开支当时一共是150万元,那年我们的地方财政收入才1217万元。”陈伦宝告诉记者。后来,宁陕县又根据实际情况,将营养计划的一日两餐改为一日三餐。2009年,又全面启动“蛋奶工程”并实现全覆盖,让全县学生每天都能吃上1个鸡蛋,喝上1袋牛奶。
  “实施蛋奶工程、营养计划、高中免费、学前免费等项目,每年财政投入资金达1300余万元,占全县地方财政收入的40%左右。”陈伦宝说。
  那么,钱从哪里来呢?“一是靠加快发展,二是靠争取各方支持,三是靠勤俭节约。我们全县所有机关单位近年来一律没有新的装修,凡要修房的必须上县委常委会讨论通过;公务车购置严禁超标,3年内不允许更换;严格控制外出参观考察,特别是出国境;出公差到西安,一律不得住高级宾馆,目前我们的标准是每晚120元;公务接待方面规定,‘同城不吃请,下乡随伙就餐’。”陈伦宝说。
  发展教育事业应该是民生工程的头等大事,虽然它见效比较慢,但不管是对国家还是家庭而言,孩子都永远是希望所在。

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